江蘇出臺新條例
服務激勵扶持企業(yè)技術(shù)進步
日前，江蘇省經(jīng)信委及有關(guān)部門舉行新聞發(fā)布會：經(jīng)江蘇省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過的《江蘇省企業(yè)技術(shù)進步條例》(以下簡稱條例)于今年10月1日施行。該條例共5章35條，進一步突出了企業(yè)在技術(shù)進步中的主體地位、明確政府關(guān)于企業(yè)技術(shù)進步工作的引導與服務職能、對企業(yè)的激勵扶持政策，以及政府在企業(yè)技術(shù)進步工作中的監(jiān)督義務等，描繪了在經(jīng)濟“新常態(tài)“下踐行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的“路線圖”。為創(chuàng)新型企業(yè)提供了法律保障。
服務方式創(chuàng)新
全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大幕已經(jīng)開啟，作為總體上已經(jīng)進入工業(yè)化中后期的江蘇，經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新成為新一輪發(fā)展的第一驅(qū)動力，技術(shù)進步承擔著培育江蘇經(jīng)濟核心競爭力、增強工業(yè)發(fā)展后勁兒的歷史重任，是社會全面進步的有力保障。《條例》制定的過程中，草案先后修改20余稿。
條例第二條結(jié)合實際對企業(yè)技術(shù)進步的概念專門做了界定，明確指出，企業(yè)技術(shù)進步是指企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料和先進管理方法進行的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)推廣以及服務方式創(chuàng)新等活動。在立法調(diào)研過程中，根據(jù)地方和企業(yè)提出的意見，將服務方式創(chuàng)新也納入企業(yè)技術(shù)進步的概念，這就更豐富了企業(yè)技術(shù)進步的內(nèi)涵，有利于促進新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。
《條例》第十三條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當年在年度財政預算中安排用于支持企業(yè)技術(shù)進步的專項資金，嚴格執(zhí)行專項資金支出預算，按照批準的專項資金使用項目計劃和內(nèi)容組織實施。這一條對企業(yè)技術(shù)進步工作給予了有力的財政保障;第十四條規(guī)定地方各級人民政府和有關(guān)部門應當通過減免行政事業(yè)性收費等方式鼓勵和支持企業(yè)進行技術(shù)改造，對符合條件的重點技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目，免征相關(guān)建設性收費和政府性基金;第十五條規(guī)定了企業(yè)引進技術(shù)設備、重大技術(shù)裝備免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品依法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)研究開發(fā)費用按照國家有關(guān)規(guī)定在稅前列支并加計扣除等;第十六條規(guī)定了企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得依法減征、免征企業(yè)所得稅。
江蘇省經(jīng)信委副主任戴躍強在接受本報記者采訪時特別強調(diào)：“這次政府出臺的一系列政策，全都是實實在在的‘干貨’，政府在首購首用的激勵政策方式以法律條文的形式明確下來，對調(diào)動企業(yè)開展技術(shù)進步活動的積極性、激發(fā)江蘇企業(yè)創(chuàng)新活力具有重要意義。下一步我們將這三十五條政策匯編成萬余本小冊，發(fā)放到企業(yè)手中，便于企業(yè)了解政策，讓他們自己對照符合哪項條件，就可以在地方申請，有了法律依據(jù)，企業(yè)就有了保障，讓權(quán)利真正在陽光下運行。”
縮減行政審批
長期以來，江蘇企業(yè)存在“重制造、輕服務”的傾向，不僅制約了企業(yè)發(fā)展空間、影響了商業(yè)模式變革，也不利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。比如，工業(yè)設計能在不增加原材料使用、不增加能源消耗的條件下，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭。據(jù)統(tǒng)計，導入設計創(chuàng)新機制的企業(yè)中，有八成進入新市場，有七成降低產(chǎn)品成本，企業(yè)利潤有四成源自設計。
江蘇省政府副秘書長王志忠介紹，將服務方式創(chuàng)新納入企業(yè)技術(shù)進步的范疇，將推動企業(yè)技術(shù)進步由單純生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造轉(zhuǎn)向研發(fā)、設計、營銷、服務等全流程改造，促進信息化與工業(yè)化、服務業(yè)與制造業(yè)融合互動發(fā)展。
《條例》的另一大特點是體現(xiàn)了政府在企業(yè)技術(shù)進步工作中的職能轉(zhuǎn)變，從過去的強調(diào)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤⻊铡⒁龑АＨ鐥l例第六條要求政府有關(guān)部門組織編制規(guī)劃、計劃促進企業(yè)技術(shù)進步。第七條要求省、市政府發(fā)布有關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用指南、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，指導企業(yè)開展技術(shù)進步。第三十條要求政府及其有關(guān)部門通過行政合同、行政指導等方式，指導和監(jiān)督企業(yè)技術(shù)進步活動。
再如，條例第八條規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，逐步縮小企業(yè)技術(shù)進步項目的審批、核準或者備案范圍，消除地方保護、區(qū)域封鎖，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。第九條規(guī)定，建立健全促進企業(yè)技術(shù)進步的社會化服務體系。第十條要求縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當加強保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供指導、幫助和服務，依法查處侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。
著力激勵扶持
企業(yè)技術(shù)進步特別是技術(shù)創(chuàng)新，普遍存在著周期長、投入大、風險高的問題，迫切希望得到政府的幫助和扶持，這就需要完善激勵和引導機制。
《條例》根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合江蘇實際，從財政保障、稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免、資金支持與獎勵、政府采購的首購首用及金融支持等方面明確了要求。
比如，年度財政預算必須安排用于支持企業(yè)技術(shù)進步的專項資金;對符合條件的重點技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目，免征相關(guān)建設類行政事業(yè)性收費和政府性基金;企業(yè)提取并實際使用的職工崗位技術(shù)、技能培訓和技術(shù)、技能人才培養(yǎng)經(jīng)費可依法在稅前扣除;企業(yè)可采取科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股、科技成果收益分成、股權(quán)獎勵等方式，與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和科技人員開展產(chǎn)學研用的合作;納入政府采購目錄的重點推廣應用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，政府采購應優(yōu)先購買，首次投放市場的政府采購應當率先購買等。
另外，對符合條件的重點技術(shù)改造項目、重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，各級政府和有關(guān)部門要優(yōu)先安排用地。鼓勵企業(yè)利用原有工業(yè)用地進行技術(shù)改造，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收價款。
